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“蛋糕”怎么切大家才满意

发布时间:2017-04-04 14:22:57   阅读:次

新学期开学前后,我市有不少家长到教育局了解学区划分方案,像这样的情况,我们每年都会遇见。

近年来,因为质疑学区划分而引发的诉讼不少。南京家长顾某将南京市建邺区教育局告上法庭。经过两次审理,不久前在江苏省南京市中级人民法院作出终审宣判:驳回上诉,维持原判。至此,南京女童状告教育局一案尘埃落定。

无独有偶。上海市浦东新区一名6岁女童的家长质疑教育局学区划分不符合就近入学原则,要求按照距离自家住宅小区由近及远顺序安排学位就读,经多次交涉无果后,将浦东新区教育局诉至法院,最后以败诉告终。

为什么学区划分频频成为质疑焦点,就近入学屡屡招致家长非议呢?究其根源,是对概念理解有误。

就近入学并不意味着直线距离最近入学

首先,就近入学是怎么规定的?《义务教育法》第十二条规定:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定:“实施义务教育学校的设置,由设区的市级或者县级人民政府统筹规划,合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”

其次,就近入学如何理解?2016年教育部下发的《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》中明确指出“就近入学并不意味着直线距离最近入学”,“在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,要根据实际情况,积极稳妥采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区”,“确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学”。

再其次,学校学区是怎么划分的?《中小学校建筑设计规范》规定:“城镇完全小学的服务半径宜为500米,城镇初级中学的服务半径宜为1000米。”《城市普通中小学校校舍建设标准》规定:“学校服务半径要根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学生就学等原则确定。中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的城市主干道上学。”

显而易见,根据上述规定,就近入学并非字面意义上的离户籍地址直线距离最近的学校,而是指相对就近入读所属地段的学校,也就是说就近入学绝非最近入学,两者不能想当然地画上等号。至于一所学校的学区划分,按照相关要求,不仅要根据辖区人口分布、道路状况、小区边界、学位供给等因素综合考量,而且还要考虑住宅建设所涉及的教育公建配套设施等情况。

“上游”的资源均衡了,“下游”的问题就解决了

可以说,学区划分是一项需要考虑多种因素、涉及各方利益的系统工程,绝不是像有些家长所勾勒的那种简单意义上的按照直线距离丈量远近,也不是以学校为中心,确定半径后向外辐射画圆。“直线距离”“最近入学”“圆形学区”等想法和认识,是部分家长对就近入学原则的一种曲解和误读。

当然,就近入学一词之所以成为焦点、不断发酵,一方面,正是由于当前教育发展不均衡导致的校际差异,才会出现家长在就近入学上的过度解读。试想,如果小区附近有两所学校,一个是路途稍远的热点学校,一个是离家稍近的新建学校,估计有些家长就不会总是拿距离做文章,纠缠于到底是“就近”还是“最近”了。因此,教育资源均衡这个“上游”治理好了,就近入学这个“下游”才有可能疏通。另一方面,学区划分频频引发质疑,也说明教育主管部门在有关政策的宣传解释等方面还有很多工作要做。如果能够及时公开理由和依据,认真回应公众的质疑和猜忌,关于就近入学的纠纷和争议应该会少很多。

家长在教育问题上不能焦灼和急躁,要有理性

平心而论,就近入学争议折射出的不仅仅是教育发展不平衡、干群交流不及时等问题,还暴露出部分家长根植于内心深处的教育公平焦虑。有的一旦上不了心仪学校就认定有失公平,有的如果诉求得不到满足就觉得受了委屈,更有甚者简单地将公平理解为“绝对平均”或“结果一致”,建立在自己的要求是否得到满足上,以个人利益评判公众资源。因此,如果说当前教育资源不均衡是导致学区划分屡遭质疑的客观原因,那么部分家长严重的教育公平焦虑同样是不容忽视的主观因素。

而要有效纾解教育公平焦虑,笔者认为,不能头痛医头、脚痛医脚,还是要综合施策,多措并举。一方面,当地各级政府要高度重视教育建设,持续加大资金投入,切实保障教育优先发展地位,科学规划城市建设和教育建设,既着力解决好“僧多粥少”问题,也努力处理好“分布不均”现象。另一方面,教育主管部门要真正正视短板,切实加压奋进,想方设法、千方百计力推教育均衡发展,努力使教育资源不但能够量质同步推进,而且能够赢得群众认可。

除此以外,家长们也要认清教育本质,正视教育规律,平稳心态,清醒认识。

首先,要深化理解。教育是一项公共资源,事关千家万户,学区划分的出发点是为了群众满意,尽可能满足群众需求,绝对不存在主观上的“针对性划分”和“选择性安排”。但不同群体对教育公平有自己的现实需求,学区划分作为一个制度框架,毕竟不可能穷尽所有可能,难以做到面面俱到。如果其兼顾了公共与个人利益,符合行政权力行使的基本价值取向,就不能随便冠以不公平的标签。

其次,要回归理性。教育发展毕竟是一个长期过程,教育资源无法在短时间内大幅增长,教育水平也不会片刻之间飞速提高,要实现量质同升任重道远。而且教育均衡发展是基于所有学校全面提高的相对均衡,既不会是千校一面,也不可能绝对均等,学校的校风、传统、特色等多方面的差异是客观并长期存在的。对此,家长要清醒认识、理性看待。否则,即使教育资源不断扩充、均衡发展不断突破,面对校际差异,部分家长的公平焦虑依然难以遏制,学区划分的猜忌质疑仍然不会平息。

再其次,要保持理智。家长在教育问题上的焦灼和急躁,强烈表达教育诉求的渴望和意愿,这些都可以理解。但正如,君子爱财应取之有道,争取个人权益、表达意见诉求,应建立在尊重规则的基础上。(作者李修国,系河南省新乡市教育局党组书记、局长)

《中国教育报》2017年04月04日第6版? 版名:区域周刊



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